El estudio destaca además que la provincia tuvo un avance del 40% en sus
puntajes de mediciones entre 2010 y 2016
El Índice de Transparencia Presupuestaria Provincial (ITPP) analiza la
calidad, detalle y nivel de actualización de la información presupuestaria
que aplican los gobiernos provinciales en sitios web oficiales.
*El ITPP 2016 muestra que la provincia que más avanzó en transparencia
presupuestaria durante el último año es La Rioja.*
En la edición 2016, el promedio de puntaje de las provincias se ubicó en
6,55, lo que evidencia una leve alza con respecto a la medición anterior,
ubicada en 6,46. Sin embargo, no logra superar la marca registrada en 2013,
que fue de 6,63, lo que evidencia, en perspectiva histórica, un retroceso
en la transparencia presupuestaria provincial.
Durante noviembre de 2016 se evaluaron doce ítems. Los principales puntos
que se relevan son la publicación de las leyes presupuestarias de los
últimos 3 años, la ley vigente actual y el proyecto o ley de presupuesto
del año entrante, la publicación del presupuesto plurianual, la existencia
de informes de ejecución de gastos, y su nivel de desagregación y
actualización, la publicación de informes de deuda pública, recaudación
tributaria, transferencias recibidas de Nación y enviadas a los municipios,
con su respectivo nivel de detalle y actualización. También se verifica la
disponibilidad de la principal normativa fiscal y presupuestaria de la
provincia, la elaboración de un presupuesto ciudadano y la publicación de
la Cuenta de Inversión del año anterior. Cada uno de los ítems relevados
cuenta con una ponderación, que sumada alcanza un puntaje máximo de diez.
“Al analizar qué documentos presupuestarios son los que más se publican, se
evidencia que los ítems con mayor cumplimiento son la publicación de la
normativa fiscal y presupuestaria, las leyes presupuestarias y los datos de
recaudación tributaria. Los documentos menos publicados son el presupuesto
plurianual, la Cuenta de Inversión 2015 y el Presupuesto Ciudadano”, señala
Walter Agosto, investigador principal del Área de Desarrollo Económico de
CIPPEC y autor del documento.
La edición 2016 fue liderada por Córdoba (9,7), Entre Ríos (9,5), Santa Fe
y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (9,3), Catamarca (8,6), y la provincia
de Buenos Aires y Neuquén (8,45).
Por tercer año consecutivo, la provincia más transparente es Córdoba,
aunque con un puntaje levemente menor que en 2015, dado que al momento del
relevamiento no contaba con la publicación del presupuesto plurianual
actualizado. Por su parte, Entre Ríos obtuvo el mismo puntaje que en 2015.
“La provincia publica la mayor parte de la información requerida, y además
produce un informe ejecutivo institucional, económico y fiscal sumamente
detallado”, explica Agosto.
El tercer puesto es compartido por dos jurisdicciones: la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y Santa Fe. La Ciudad de Buenos Aires subió un puesto en el
ranking en relación al ITPP anterior debido a la publicación del proyecto
de presupuesto 2017. “La Ciudad muestra un importante avance en
transparencia en el último tiempo mediante la creación del sitio web Buenos
Aires Data”, dice Agosto. Santa Fe, por su parte, mostró un avance de siete
puestos en relación a 2015. “Esta mejora se debe a que la provincia publica
información con menos de tres meses de rezago, y publica también el
proyecto de presupuesto 2017”, detalla el investigador.
En cuarto lugar se ubica Catamarca, que también mostró una mejoría de tres
puestos en relación a la última edición del ITPP, y el puesto número cinco
es compartido por las provincias de Neuquén y Buenos Aires. “Ambas
mejoraron su puntaje en relación a 2015. Neuquén es una provincia que se ha
mantenido dentro de las diez más transparentes en las últimas mediciones.
Buenos Aires, por su parte, aumentó este año en más de un punto su
resultado en el índice. Esto se debe a que en noviembre 2015 publicaba
datos de ejecución del primer trimestre del año, y en 2016 publica
información ejecutada hasta el mes de junio. Además, pone a disposición el
proyecto de presupuesto 2017 con gran nivel de detalle”, explica Agosto en
el documento.
*Relevamiento histórico*
El ITPP 2016 realiza además un análisis retrospectivo en relación a los
resultados obtenidos por las provincias en el ITPP desde 2010 hasta la
actualidad. Allí se evidencia que Córdoba es la provincia que ocupó más
veces el primer lugar del ranking, y es la que obtuvo el mejor promedio de
todas las mediciones. La Pampa es, por el contrario, la que ocupó en más
ediciones el último lugar.
Al analizar la variación porcentual en los puntajes de todas las
jurisdicciones entre la medición de 2010 y la de 2016, la provincia que
evidencia un mayor avance es Chaco, que aumentó su puntaje en un 148%. Le
siguen La Rioja, Tierra del Fuego y Santa Fe que mejoraron en más de un 40%
sus puntajes. Las jurisdicciones más constantes fueron Neuquén, Catamarca,
San Juan, Río Negro y Salta.
*La Rioja, la mas transparente de 2016*
El ITPP 2016 muestra que la provincia que más avanzó en transparencia
presupuestaria durante el último año es La Rioja, que en 2015 solo
publicaba la normativa presupuestaria, y que en 2016 pone a disposición del
público las leyes de presupuesto de 2013 a 2016, la ejecución del gasto con
cuatro clasificaciones diferentes, información sobre deuda pública,
recaudación, transferencias de Nación y transferencias a municipios.
Por el lado de las provincias que más descendieron en el ITPP 2016, once
mostraron un deterioro en su nivel de transparencia en materia de
información presupuestaria respecto al año anterior. Los casos más notorios
son los de Jujuy, Misiones y Tierra del Fuego que disminuyeron sus puntajes
entre dos y tres puntos.